广州首批集体用地建设租赁住房试点项目控规获批

在被中央选为试点城市后，广州利用集体用地建设租赁住房又有了新的突破。9月10日，经过广州市规委会审议通过，番禺钟村街谢村、花都狮岭镇旗新村、白云钟落潭镇长腰岭村、花都花山镇小布村成首批试点项目，将建设42.4万平方米、共计约6400套租赁住房。

3个项目需调整控规

广州市国规委表示，本次在第一批试点项目中，按照成熟一个推进一个的工作思路，共选取了4个条件成熟的村留用地地块试点建设租赁住房，分别为番禺钟村街谢村、花都狮岭镇旗新村、白云钟落潭镇长腰岭村、花都花山镇小布村，上述4个项目均已经由所在村召开村民代表大会表决通过，其中花都花山镇小布村符合规划要求，不需要通过市规委会审议，其余三个地块需要优化调整用地性质和规划指标，需经过广州市规委会审议。

资料显示，上述3个需要调整规划的地块均属于适建区，土规均为城乡建设用地，交通区位优越，长腰岭村、旗新村地块靠近白云机场，谢村靠近广州南站，有连片的产业区或者镇区。同时，3个项目地块现状均没有建筑，条件良好，近期可启动建设。

本次3个地块如完善规划后进行建设，将新增租赁住房用地约11.5公顷，建筑面积约42.4万平方米，配套设施42处，配套建筑面积约3.9万平方米，可提供租赁住宅约6400套（按60平方米/套计算）。

专家：租赁配套管理措施要尽快确定

广州市规委会委员周剑云表示，对于农村集体用地建租赁房，关键要有配套措施，明确能不能转租，租金有没有市场管理。如果没有对租赁有严格的法规管理，很容易变成小产权房，虽然暂时这个项目的建设量不大，对全市影响不大，但是如果各村都如法炮制影响就很大，会成为一个新的空子。

规委会委员董黎也提出，这个项目是公益性的项目，在规划指标上突破一点可以支持，但是现在碰到公益性项目一概支持，城乡规划技术规定都被突破了，未来可能还是要考虑如何解决这一难题。

广州市国规委主任彭高峰在讨论时提出，乐见大家积极讨论这个议题，不过也需要明确一些背景。这一批试点的集体用地建租赁房，其实并不是各个村抢着做，光是大确权只能办一个房产证、要村里集体投票这些就难倒很多村，所以能有现在几个村已经很不容易了。另外，现在国家要多主体供应住房，不能老是用限制市场需求的方式，要通过城乡用地来统筹，而且供应量要很大，这些条件加起来，使得这个事情非常急，“本来早就要上会了，就是因为前面那些约束条件要逐村推进，所以慢了下来”。

他也提出，试点项目确定之后，配套的管理政策也要马上定下来，否则到时在执行和管理层面容易出问题。

规委会委员陆原也对此议题表示赞同。他介绍说，市人大也在调研这个问题，这是个多赢的项目，国家、村集体、个人都要得利，但是提高容积率要慎重，如果容积率用于配套的话，是可以提高的，因为广州提出了租售同权，这个要落实，不是一句空话，否则以后100条村开始实施的时候居住人口大大增加，麻烦就大了。

作为试点区的代表，花都区区长叶志良也同意各委员的观点，表示政府应该出台管理办法约束好，否则就成为变相的小产权房，希望后续市住建委同步出台管理规范，租金一定要一年一年交，不能一次性交20年。

狮岭镇旗新村：

新增租赁住房62421平方米

本地块需要对原控规的商业用地（容积率2.0、建筑密度40%、绿地率35%）性质进行调整，同时将地块分为3个小地块。

小地块一用地性质规划修改为二类居住用地（租赁住房），容积率3.0，用地面积20807平方米，绿地率30%，建筑密度保持不变，建筑面积62421平方米；小地块二则包含肇花高速旗新安置区地块，容积率3.0，用地面积5189平方米，绿地率30%，建筑密度不变，建筑面积15566平方米；小地块三用地面积12954平方米，绿地率调整为30%，其余23平方米边角地调整为农林用地。

本项目规划配套的公共服务设施共17项，占地6160平方米，建筑面积5410平方米，其中在租赁用地内新增12项，在村安置用地内新增4项，在商业用地内的农贸市场仍予以保留。

规划修改后，本地块将增加外来人口租赁住房供应，并且解决肇花高速安置遗留问题，改善了外来人口的居住环境，又增加当地村民收益。同时，规划实施后，居住人口将增加2100人，配套公共服务设施增加16项，可满足周边居民需求，对周边市政容量影响较小。

规划修改后总建筑面积增加了25949平方米，商业建筑减少了52038平米，居住类建筑增加了77987平方米。

番禺区钟村街谢村：建租赁住房324684平方米 解决南站征地的遗留问题

谢村地块原规划为农林用地，需要调整规划的部分共分五部分。

第一部分为谢村留用地部分，用于建设租赁住房。总用地面积81164平方米，综合容积率4.0，总建筑面积324684平方米。该部分配套设施包括综合管理用房、家庭综合服务中心、星光老年之家、物业管理、社区卫生服务中心、康复中心、社区少年宫、图书室、居民健身室、托儿所、党群活动中心等。

第二部分为诜墩村留用地部分，为减少因村界分割造成的零散用地，将西南侧的诜墩村留用地调整为租赁用地或者商业商务用地，用地面积5896平方米，建筑密度40%，绿地率30%，后续将于诜墩村协商，若村同意建租赁住房，则容积率为3.0，若村要求建商业商务设施，则容积率按2.5执行。

第三部分为历史文化资源部分：对地块北侧震庵马公祠、襟湖李公祠2处文物进行保护，用地性质调整为文物古迹用地，并设10米保护范围，震庵马公祠设30米建控范围，襟湖李公祠设42米建控范围。

第四部分为道路和交通部分：为保护历史文化遗产，对道路线性进行优化，同时加密路网，在租赁住房北侧增加一条15米宽东西向支路，增设公交首末站1处，用地面积2000平方米。

第五部分为公服设施部分：在谢村留用地内新增公服16处，建筑面积32468平方米，由区政府统筹建设。

本规划实施后可增加外来人口租赁住房供应，并且解决广州南站征用谢村土地的安置遗留问题，改善了外来人口的居住环境，又增加当地村民收益。规划调整后，配套公服17项，可满足项目地块和周边居民需求。

综合来说，本次调整可确保土地得到充分利用，有利于带动周边土地价值的升值，缩小各个片区的差距，符合集约用地目标。

白云区钟落潭镇长腰岭村：租赁住房主要提供给附近广药物流基地的职工

规划需要将原工业用地（容积率1.6、建筑密度45%、绿地率20%）分成两个地块：地块一用地性质为租赁住房用地，用地面积12351平方米，容积率3.0，建筑密度40%，绿地率30%，建筑面积37053平方米；地块二现状为村民住宅，预留作租赁用地，用于今后北侧市政道路的安置需求，用地面积6032平方米，容积率3.0，建筑密度40%，绿地率30%，建筑面积18096平方米；上述两地块之间设置15米宽的防护绿地（非独立用地），不占用地指标，同时，新增公共居委级公共服务配套14处，占地1870平方米，建筑面积2010平方米。

项目为周边工业仓储企业提供员工宿舍和配套服务，可改善村民居住环境。规划居住人口1765人，配套公服14项，可满足居民使用。