未来20年 广州靠什么捍卫一线城市地位？

撰文|凯风

近日，《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案开始公示。

这一规划，着眼于未来20年广州的发展方向，既关乎城市定位，也关乎人口发展规模，更关乎产业竞争力和房价的未来。

说几大亮点：

其一，在人口形势上，京沪向左，广深向右。

按照规划，广州2035年人口规模控制为2000万，而目前官方统计人口只有1400万左右，这意味着广州未来还有600万人口增量，平均每年可增加33.3万人，空间巨大。更值得一提的是，规划表示，广州要按照2500万常住人口进行公共资源配置，这一数据更接近于实际的人口规划上限。

与此对比，2017年，北京上海常住人口首度出现下降，这是人口规模控制导致的结果。而广深依旧可以源源不断吸引人口流入，这是不可多得的优势。（更多可参阅《城市人口大变局：京沪向左，广深向右，二线城市上演抢人大战》）

其二，城市定位上，广州提升为全球城市。

从华南地区中心城市到我国重要的中心城市，再到此次的引领型全球城市，城市定位的变化，反映着广州发展形势的变化。从传统的商贸城市，到如今的国际航空枢纽、国际科技创新枢纽以及国际航运枢纽，放眼全球，这是一线城市应有的觉悟。

其三，严格控制用地规模，实现2020年新增建设用地逐步递减。

这背后是城市的土地开发资源相对紧张，目前广州中心城区只能依靠盘活旧地提供土地资源，而外围郊区在强势开发之下，土地资源也正在逐步缩减。

现实有现实的道理，但问题是，人口还在持续增长，而建设用地空间却要逐步收缩，人口与土地之间的矛盾还会进一步加剧，对房价的影响可想而知。

其四，在与周边城市的关系定位上，广州的用词挺有意思：

与香港澳门是全面深度合作，与广佛是同城，与广佛肇清云韶是经济圈，与深圳东莞是科技创新合作，与其他地区只是协作。

可见，广深在广东各自划定了“势力范围”，广州向佛山肇庆清远等地辐射，而深圳则向东莞惠州甚至潮汕地区拓展。广深之间，则要靠广深科技创新走廊来连接，关系定位为创新合作。至于与港澳关系，仍要依托于粤港澳大湾区，能走到哪一步，广州说了不算。

其五，番禺部分区域被纳入主城区，这反映城市发展的巨大变化。

20年前，番禺是睡城，规划层级相对较低，与主城区缺乏融合。然而，时转势移，主城区人口还未纾解，番禺已经不堪重负，规划滞后导致的负面效应越来越明显，连通番禺与主城区的三号线远远无法满足需求。将番禺纳入主城区，强化其与传统中心区的融合，早就是必走的一步。

其六，强南沙，意在粤港澳大湾区。目前的湾区更多还是地理层面的，实质意义上的湾区还在博弈之中，谁为龙头，谁发挥主导作用，谁能形成更大辐射力，广深港三地的竞争一直未断。广州的王牌，无疑就是南沙，广州试图将南沙打造成粤港澳大湾区门户的意图，早就显露出来，如今无非在规划中再次重申。

其七，一线城市，各有优势，无论是京沪，还是广深，其城市地位的形成，都不是一朝一夕之事，而是区位优势、城市辐射力、产业竞争力、政策倾斜度以及历史底蕴共同作用的结果。就此而言，二线城市想要挑战广州一线城市的地位，恐怕还需要更长时间的积累。