从5月15日起 央行对中小银行实施定向降准

昨日，央行官网消息显示，央行决定从5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。央行有关负责人表示，为稳妥有序释放资金，确保用于扩大普惠信贷投放，此次存款准备金率调整将于5月15日、6月17日和7月15日分三次实施到位。分析人士指出，降准释放的资金一定程度上有助于激活中小银行对于支持民营和小微企业的积极性，同时也是差异化存准率政策框架建设过程中的实际操作，未来央行实施一定存准率优惠的可能性依然存在。

2800亿资金支持民营小微企业

央行指出，为贯彻落实国务院常务会议要求，建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，促进降低小微企业融资成本，决定从5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。

具体来看，对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。约有1000家县域农商行可以享受该项优惠政策，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。

据了解，目前存款准备金率大致分为三档：大型商业银行13.5%，中小型商业银行11.5%，县域农村金融机构8%。此次降准后，县域农商行由第二档变为第三档。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼对信息时报记者表示，此次降准为真正意义上的定向降准。从降准对象看，仅针对在本县经营的或跨县经营但规模在100亿元以下的农商行，这在之前的定向降准操作中是少见的；从资金用途看，对释放的约2800亿元，要求全部用于发放民营和小微企业贷款。此次降准有助于农商行回归本地、回归本源。对主要服务县域的农商行进行定向降准，有助于引导和鼓励农商行扎根本地，发挥地缘、人缘、亲缘等优势，更好地服务小微企业和“三农”经济。

交通银行金融研究中心首席经济学家连平表示，长期以来“融资难、融资贵”的问题主要集中在民营和中小企业。在一轮宽货币和增信用政策之后，企业整体融资成本下行缓慢，很大程度上与民营和小微企业融资状况改善较慢有关。此次部分降准释放长期资金一定程度上有助于进一步激活聚焦当地、服务县域的中小银行对于支持民营和小微企业的积极性。定向降准也是差异化存准率政策框架建设过程中的实际操作。

优惠准备金率的框架已经上路

从中小银行存准率优惠入手，是因为中小银行与民营、小微企业的“近邻”关系。连平认为，目前除了国有大型银行和股份制银行以外的中小银行的小微信贷已在行业中达到50%以上的占比。优先对中小银行采取差别化的监管政策，有利于更加直接地增加小微金融供给，有助于进一步填补金融机构尚未覆盖充分的“空白”。然而，这并非暗示未来的定向优惠仅针对中小银行。

“金融机构受制于流动性和信用风险偏好的影响，难以较大力度地放手支持民营和小微企业融资。此次定向降准等于给了市场一个信号，优惠准备金率的框架已经上路，未来还会持续推进。对于按照政策方向加大落实力度的银行，未来可能享有更大力度的流动性支持。尤其是通过降准，增加中小银行中长期可用资金，这些都将持续提升“增信用”实效，提升银行信贷服务中小微民营企业的水平。”连平指出。

董希淼表示，我国以民营银行、农商行、农信社为代表的中小银行占比已经较高，重点不是在数量上做文章，而是在质量上下工夫，即如何更好地支持它们健康稳健发展。定向降准进而实行差别化的存款准备金率，有助于推动中小农商行健康稳健发展，推动多层次、广覆盖、有差异的银行体系形成，进而更好地服务民营和小微企业。

连平预计，2800亿的资金释放并不是定向调节的“终点”，未来央行对大型商业银行达到一定标准后实施一定存准率优惠的可能性依然存在。未来定向调节可能并非仅有定向降准一种手段，创新信贷政策支持再贷款、扩大再贷款等货币政策工具的合格担保品范围、增加民营企业债券融资支持工具以及扩大中期借贷便利（TMLF）等，都有可能成为定向调节政策的工具选项。